كيف تعمل السلطة في ألمانيا: البوندستاغ والبوندسرات والمستشار والرئيس

ألمانيا جمهورية برلمانية اتحادية. وهذا يعني أن القرارات الرئيسية لا يتخذها قائد واحد، بل عدة مستويات مترابطة من السلطة: البرلمان الاتحادي والحكومة والولايات والبوندسرات والرئيس الاتحادي والمحاكم. وهذا مهم عمليًا للحياة في ألمانيا: فبعض القواعد موحدة في البلد كله، بينما يعتمد بعضها الآخر على الولاية الاتحادية المعنية.

توجد جمهورية ألمانيا الاتحادية منذ عام 1949. وحصلت البلاد على حدودها الحديثة بعد الوحدة في 3 أكتوبر 1990؛ ويُحتفل بهذا التاريخ باعتباره يوم الوحدة الألمانية.

باختصار: من المسؤول عن ماذا

يكرّس القانون الأساسي الألماني — Grundgesetz — النظام الديمقراطي والاجتماعي والاتحادي للدولة. على المستوى الاتحادي، ينتخب المواطنون البوندستاغ مباشرةً. ثم ينتخب البوندستاغ المستشار، وينتخب Bundesversammlung، أي الجمعية الاتحادية، الرئيس الاتحادي.

منطق النظام هو الآتي: يشكّل الناخبون البرلمان، وتنتخب الأغلبية البرلمانية المستشار، ويشكّل المستشار الحكومة، وتشارك الولايات في السياسة الاتحادية عبر البوندسرات. لذلك لا تُعد ألمانيا جمهورية رئاسية: إذ تدير الحكومة الاتحادية برئاسة المستشار السياسة العامة الجارية.

الهيئة	كيف تتشكل	الدور الرئيسي
البوندستاغ	ينتخبه مواطنو ألمانيا	يسن القوانين الاتحادية، ويقر الميزانية، ويراقب الحكومة، وينتخب المستشار
البوندسرات	يتكون من ممثلي حكومات الولايات الست عشرة	يشارك في التشريع الاتحادي ويحمي مصالح الولايات
الحكومة الاتحادية	المستشار والوزراء الاتحاديون	تنفذ القوانين وتدير التوجه السياسي للحكومة
الرئيس الاتحادي	تنتخبه الجمعية الاتحادية	يمثل الدولة ويؤدي وظائف دستورية
المحكمة الدستورية الاتحادية	يُنتخب القضاة وفق الإجراء المقرر من Bundestag/Bundesrat	تتحقق من توافق السلطة مع Grundgesetz

تظهر الفدرالية في ألمانيا في الحياة اليومية. فالولايات مسؤولة عن المدارس والجامعات وشرطة الولاية والسياسة الثقافية وجزء كبير من الإدارة وكثير من الإجراءات التي يواجهها السكان. لذلك قد تختلف القواعد والممارسة في برلين أو بافاريا أو شمال الراين-وستفاليا، رغم أن جميعها تقع ضمن نظام قانوني واحد.

تدخل الأسئلة المتعلقة بالبرلمان والفدرالية وحقوق المواطنين والانتخابات في Einbürgerungstest واختبار Leben in Deutschland. وتفيد هذه المعرفة أيضًا من يستعد لـ الإقامة الدائمة في ألمانيا أو التجنّس.

كيف تعمل الديمقراطية في ألمانيا

الديمقراطية الألمانية متعددة المستويات. يشارك السكان في الانتخابات البلدية وانتخابات برلمانات الولايات وانتخابات البرلمان الأوروبي والانتخابات الاتحادية. وعلى المستوى الاتحادي، النظام تمثيلي: ينتخب المواطنون نواب البوندستاغ، ثم يشكّل البرلمان المنتخب السلطة التنفيذية.

لا تشكّل الاستفتاءات حول القوانين الاتحادية العادية آلية معتادة في السياسة الألمانية. لكن للولايات والبلديات أدواتها الخاصة للديمقراطية المباشرة: مبادرات المواطنين والتصويتات المحلية والإجراءات التي ينظمها قانون الولاية.

البلديات: أقرب مستوى للسلطة

المستوى الأدنى هو Gemeinde وKommune وStadt وLandkreis، أي المجتمعات والبلديات والمدن والمناطق. هنا ينتخب السكان المجالس المحلية، وكقاعدة عامة، رئيس البلدية — Bürgermeister. وتعتمد القواعد المحددة على الولاية.

تهتم البلديات بما هو أقرب إلى الحياة اليومية: التخطيط العمراني المحلي والبنية التحتية العامة وجزء من النقل وتطوير المناطق وكثير من الخدمات الإدارية.

لا يصوّت في انتخابات البوندستاغ إلا المواطنون الألمان الذين تزيد أعمارهم على 18 عامًا. ويمكن لمواطني دول الاتحاد الأوروبي الأخرى أيضًا المشاركة في الانتخابات البلدية وانتخابات البرلمان الأوروبي في مكان إقامتهم. ينشأ حق التصويت في الانتخابات الاتحادية بعد الحصول على الجنسية الألمانية؛ وشروط التجنّس مجمعة في المادة عن الجنسية الألمانية.

الولايات الاتحادية

تتكون ألمانيا من 16 ولاية اتحادية. ولكل ولاية برلمان وحكومة. في 13 ولاية يسمى البرلمان Landtag، وفي برلين يسمى Abgeordnetenhaus، وفي بريمن وهامبورغ يسمى Bürgerschaft.

ينتخب برلمان الولاية رئيس حكومتها. وغالبًا ما يسمى المنصب Ministerpräsident أو Ministerpräsidentin. تختلف التسميات في الولايات المدن، لكن المعنى واحد: فهو رئيس السلطة التنفيذية في الولاية المعنية.

ليست الولايات مجرد دوائر إدارية. فلديها ميزانياتها وائتلافاتها وحكوماتها وأولوياتها السياسية الخاصة. ولذلك قد تبدو ألمانيا غير متجانسة: إذ تختلف بوضوح أنظمة المدارس والممارسة الإدارية والشرطة وجزء من الإجراءات بين المناطق.

البوندسرات: كيف تؤثر الولايات في القوانين الاتحادية

Bundesrat هو هيئة تمثيل الولايات على المستوى الاتحادي. ولا يجلس فيه أعضاء مجلس شيوخ منتخبون منفصلون، بل أعضاء حكومات الولايات أو ممثلوها.

بموجب Grundgesetz، لكل ولاية من 3 إلى 6 أصوات حسب عدد السكان. ويوجد في البوندسرات 69 صوتًا إجمالًا. ويجب أن تُدلى أصوات الولاية الواحدة بصورة موحدة: فلا تستطيع البعثة التصويت جزئيًا لمواقف مختلفة.

الولاية	الأصوات
بادن-فورتمبيرغ	6
بافاريا	6
برلين	4
براندنبورغ	4
بريمن	3
هامبورغ	3
هيسن	5
مكلنبورغ-فوربومرن	3
ساكسونيا السفلى	6
شمال الراين-وستفاليا	6
راينلاند-بالاتينات	4
سارلاند	3
ساكسونيا	4
ساكسونيا-أنهالت	4
شليسفيغ-هولشتاين	4
تورينغن	4
المجموع	69

يكتسب البوندسرات أهمية خاصة في القوانين التي تمس اختصاصات الولايات والمالية والضرائب والإدارة وتعديلات Grundgesetz. فبعض القوانين تتطلب موافقة البوندسرات. وفي قوانين أخرى يمكن للبوندسرات الاعتراض، ثم يمر النص بإجراءات توفيق.

البوندستاغ: البرلمان الاتحادي

Bundestag هو البرلمان الاتحادي الرئيسي في ألمانيا. يسن القوانين الاتحادية ويقر الميزانية ويراقب الحكومة وينتخب المستشار الاتحادي.

تُجرى الانتخابات الاتحادية عادةً كل أربع سنوات. وبعد إصلاح قانون الانتخابات، أصبح حجم البوندستاغ ثابتًا عند 630 نائبًا. وللناخب صوتان في الانتخابات:

• Erststimme — لمرشح في الدائرة الانتخابية؛
• Zweitstimme — لقائمة حزب الولاية.

إن Zweitstimme هو الذي يحدد توزيع المقاعد بين الأحزاب. وفوز المرشح بـ Erststimme بعد الإصلاح لا يعني دائمًا الحصول على مقعد: إذ يجب أن يغطيه أداء الحزب في الأصوات الثانية. يسري عادةً حاجز 5 في المائة، لكن توجد قواعد واستثناءات خاصة في قانون الانتخابات. وترد تفاصيل الأصوات الاثنين والحد الأدنى للتأهل والتصويت بالبريد والأحزاب في المادة عن الانتخابات في ألمانيا.

بعد الانتخابات، تجري الأحزاب مفاوضات ائتلافية. وإذا لم يحصل حزب أو تكتل على أغلبية مطلقة، تتفق عدة أحزاب على تشكيل حكومة، وتوزع الوزارات، وتثبت الأهداف المشتركة في اتفاق ائتلافي.

المستشار الاتحادي

Bundeskanzler هو رئيس الحكومة الاتحادية والشخصية الرئيسية في السلطة التنفيذية. يحدد المستشار التوجه السياسي العام للحكومة ويقترح الوزراء الاتحاديين.

ينتخب البوندستاغ المستشار بناءً على اقتراح الرئيس الاتحادي. وبعد انتخابه، يعيّن الرئيس المستشار رسميًا، ثم الوزراء بناءً على اقتراح المستشار.

يوجد توازن داخل مجلس الوزراء: يحدد المستشار المسار العام، لكن كل وزير يدير وزارته ضمن هذا المسار. ولهذا تعمل الحكومة الألمانية عبر التنسيق والتفاهمات الائتلافية ومسؤولية الوزارات.

لا يمكن عزل المستشار إلا من خلال تصويت بنّاء بحجب الثقة — konstruktives Misstrauensvotum. فلا بد للبوندستاغ من ألا يعبّر فقط عن عدم الثقة بالمستشار القائم، بل أن ينتخب في الوقت نفسه مستشارًا جديدًا.

في عام 2026، المستشار الاتحادي لألمانيا هو فريدريش ميرتس. وقد انتخبه البوندستاغ في 6 مايو 2025.

المستشار	المدة
كونراد أديناور	1949-1963
لودفيغ إيرهارت	1963-1966
كورت غيورغ كيزينغر	1966-1969
فيلي برانت	1969-1974
هيلموت شميت	1974-1982
هيلموت كول	1982-1998
غيرهارد شرودر	1998-2005
أنغيلا ميركل	2005-2021
أولاف شولتس	2021-2025
فريدريش ميرتس	منذ 2025

الرئيس الاتحادي

Bundespräsident هو رئيس الدولة، لكنه ليس رئيس الحكومة. فهو لا يدير السياسة اليومية كما يفعل المستشار، لكنه يحتل مكانة مهمة في النظام الدستوري.

ينتخب الرئيس الاتحادي Bundesversammlung، أي الجمعية الاتحادية. وتضم نواب البوندستاغ وعددًا مماثلًا من المندوبين الذين تختارهم برلمانات الولايات.

الوظائف الرئيسية للرئيس:

• تمثيل ألمانيا داخل البلاد وفي العلاقات الدولية؛
• اقتراح مرشح المستشار على البوندستاغ؛
• تعيين المستشار المنتخب والوزراء الاتحاديين؛
• توقيع القوانين الاتحادية بعد اكتمال الإجراء التشريعي؛
• اتخاذ قرارات بشأن حل البوندستاغ في الحالات المنصوص عليها في Grundgesetz؛
• الظهور كشخصية فوق حزبية ومرجع أخلاقي علني.

في عام 2026، يشغل فرانك-فالتر شتاينماير منصب الرئيس الاتحادي. انتُخب للمرة الأولى عام 2017 وأعيد انتخابه لولاية ثانية عام 2022.

ما المهم تذكره

يقوم النظام السياسي في ألمانيا على توزيع السلطة. ينتخب الناخبون البرلمانات، وتشكل البرلمانات الحكومات، وتشارك الولايات في التشريع الاتحادي عبر البوندسرات، وتسهر المحكمة الدستورية الاتحادية على احترام Grundgesetz. لذلك لا يقوم النموذج الألماني على مركز واحد للسلطة، بل على نظام من القيود المتبادلة والائتلافات والفدرالية.