Как устроена власть в Германии: Бундестаг, Бундесрат, канцлер и президент

Германия - федеративная парламентская республика. Это значит, что ключевые решения принимаются не одним руководителем, а несколькими связанными между собой уровнями власти: федеральным парламентом, правительством, землями, Бундесратом, федеральным президентом и судами. Для жизни в Германии это важно практически: часть правил едина для всей страны, а часть зависит от конкретной федеральной земли.

Федеративная Республика Германия существует с 1949 года. Современные границы страна получила после объединения 3 октября 1990 года; эта дата отмечается как День немецкого единства.

Коротко: кто за что отвечает

Основной закон Германии - Grundgesetz - закрепляет демократическое, социальное и федеративное устройство государства. На федеральном уровне граждане напрямую выбирают Бундестаг. Канцлера затем избирает Бундестаг, а федерального президента - Bundesversammlung, Федеральное собрание.

Логика системы такая: избиратели формируют парламент, парламентское большинство избирает канцлера, канцлер формирует правительство, а земли участвуют в федеральной политике через Бундесрат. Поэтому Германия не является президентской республикой: текущую государственную политику ведет федеральное правительство во главе с канцлером.

Орган	Как формируется	Основная роль
Бундестаг	Избирается гражданами Германии	Принимает федеральные законы, утверждает бюджет, контролирует правительство, избирает канцлера
Бундесрат	Состоит из представителей правительств 16 земель	Участвует в федеральном законодательстве и защищает интересы земель
Федеральное правительство	Канцлер и федеральные министры	Исполняет законы и проводит политический курс правительства
Федеральный президент	Избирается Федеральным собранием	Представляет государство и выполняет конституционные функции
Федеральный конституционный суд	Судьи избираются по установленной процедуре Bundestag/Bundesrat	Проверяет, соответствует ли власть Grundgesetz

Федерализм в Германии заметен в повседневной жизни. Земли отвечают за школы и университеты, полицию земли, культурную политику, значительную часть администрации и многие процедуры, с которыми сталкиваются жители. Поэтому правила и практика в Берлине, Баварии или Северном Рейне-Вестфалии могут отличаться, хотя все они находятся внутри одной правовой системы.

Вопросы о парламенте, федерализме, правах граждан и выборах входят в Einbürgerungstest и тест Leben in Deutschland. Эти знания также полезны тем, кто готовится к ПМЖ в Германии или натурализации.

Как работает демократия в Германии

Немецкая демократия многоуровневая. Жители участвуют в муниципальных выборах, выборах земельных парламентов, выборах в Европарламент и федеральных выборах. На федеральном уровне система представительная: граждане выбирают депутатов Бундестага, а уже избранный парламент формирует исполнительную власть.

Референдумы по обычным федеральным законам не являются стандартным механизмом немецкой политики. Зато в землях и общинах существуют собственные инструменты прямой демократии: гражданские инициативы, местные голосования и процедуры, которые регулируются земельным правом.

Муниципалитеты: самый близкий уровень власти

Нижний уровень - Gemeinde, Kommune, Stadt и Landkreis, то есть общины, муниципалитеты, города и районы. Здесь жители выбирают местные советы и, как правило, бургомистра - Bürgermeister. Конкретные правила зависят от земли.

Муниципалитеты занимаются тем, что ближе всего к повседневной жизни: местной застройкой, коммунальной инфраструктурой, частью транспорта, развитием районов и многими административными услугами.

На выборах в Бундестаг голосуют только граждане Германии старше 18 лет. На муниципальных выборах и выборах в Европарламент по месту проживания могут участвовать также граждане других стран ЕС. Право голосовать на федеральных выборах появляется после получения немецкого гражданства; условия натурализации собраны в материале о гражданстве Германии.

Федеральные земли

Германия состоит из 16 федеральных земель. У каждой земли есть парламент и правительство. В 13 землях парламент называется Landtag, в Берлине - Abgeordnetenhaus, в Бремене и Гамбурге - Bürgerschaft.

Земельный парламент избирает главу правительства земли. Чаще всего эта должность называется Ministerpräsident или Ministerpräsidentin. В городах-землях названия отличаются, но смысл тот же: это руководитель исполнительной власти соответствующей земли.

Земли не являются просто административными округами. У них есть собственные бюджеты, коалиции, правительства и политические приоритеты. Из-за этого Германия может выглядеть неоднородной: школьная система, административная практика, полиция и часть процедур заметно различаются по регионам.

Бундесрат: как земли влияют на федеральные законы

Bundesrat - это орган представительства земель на федеральном уровне. В нем заседают не отдельно избранные сенаторы, а члены правительств земель или их представители.

По Grundgesetz каждая земля имеет от 3 до 6 голосов в зависимости от численности населения. Всего в Бундесрате 69 голосов. Голоса одной земли должны подаваться единообразно: делегация не может голосовать частями за разные позиции.

Земля	Голосов
Баден-Вюртемберг	6
Бавария	6
Берлин	4
Бранденбург	4
Бремен	3
Гамбург	3
Гессен	5
Мекленбург-Передняя Померания	3
Нижняя Саксония	6
Северный Рейн-Вестфалия	6
Рейнланд-Пфальц	4
Саар	3
Саксония	4
Саксония-Анхальт	4
Шлезвиг-Гольштейн	4
Тюрингия	4
Итого	69

Бундесрат особенно важен для законов, которые затрагивают компетенции земель, финансы, налоги, администрацию и изменения Grundgesetz. Для одних законов требуется согласие Бундесрата. По другим Бундесрат может возражать, а текст затем проходит согласительные процедуры.

Бундестаг: федеральный парламент

Bundestag - главный федеральный парламент Германии. Он принимает федеральные законы, утверждает бюджет, контролирует правительство и избирает федерального канцлера.

Федеральные выборы обычно проходят раз в четыре года. После реформы избирательного права размер Бундестага фиксирован: 630 депутатов. На выборах у избирателя два голоса:

• Erststimme - за кандидата в избирательном округе;
• Zweitstimme - за партийный список земли.

Именно Zweitstimme определяет распределение мест между партиями. Победа кандидата по Erststimme после реформы не всегда означает получение мандата: место должно быть покрыто результатом партии по вторым голосам. Обычно действует 5-процентный барьер, но в избирательном праве есть специальные правила и исключения. Подробнее о двух голосах, проходном барьере, почтовом голосовании и партиях рассказано в материале о выборах в Германии.

После выборов партии ведут коалиционные переговоры. Если ни одна партия или блок не получает абсолютного большинства, несколько партий договариваются о правительстве, распределяют министерства и фиксируют общие цели в коалиционном соглашении.

Бундесканцлер

Bundeskanzler - глава федерального правительства и ключевая фигура исполнительной власти. Канцлер определяет общий политический курс правительства и предлагает федеральных министров.

Канцлера избирает Бундестаг по предложению федерального президента. После избрания президент официально назначает канцлера, а затем министров по предложению канцлера.

Внутри кабинета действует баланс: канцлер задает общий курс, но каждый министр руководит своим ведомством в рамках этого курса. Поэтому немецкое правительство работает через координацию, коалиционные договоренности и ответственность министерств.

Сместить канцлера можно только через конструктивный вотум недоверия - konstruktives Misstrauensvotum. Бундестаг должен не просто выразить недоверие действующему канцлеру, а одновременно избрать нового.

В 2026 году федеральный канцлер Германии - Фридрих Мерц. Он был избран Бундестагом 6 мая 2025 года.

Канцлер	Срок
Конрад Аденауэр	1949-1963
Людвиг Эрхард	1963-1966
Курт Георг Кизингер	1966-1969
Вилли Брандт	1969-1974
Гельмут Шмидт	1974-1982
Гельмут Коль	1982-1998
Герхард Шрёдер	1998-2005
Ангела Меркель	2005-2021
Олаф Шольц	2021-2025
Фридрих Мерц	с 2025

Бундеспрезидент

Bundespräsident - глава государства, но не глава правительства. Он не управляет повседневной политикой так, как канцлер, однако занимает важное место в конституционной системе.

Федерального президента избирает Bundesversammlung - Федеральное собрание. В него входят депутаты Бундестага и такое же количество делегатов, избранных парламентами земель.

Основные функции президента:

• представлять Германию внутри страны и в международных отношениях;
• предлагать Бундестагу кандидатуру канцлера;
• назначать избранного канцлера и федеральных министров;
• подписывать федеральные законы после завершения законодательной процедуры;
• в предусмотренных Grundgesetz случаях принимать решения о роспуске Бундестага;
• выступать как надпартийная фигура и публичный моральный ориентир.

В 2026 году должность федерального президента занимает Франк-Вальтер Штайнмайер. Он был впервые избран в 2017 году и переизбран на второй срок в 2022 году.

Что важно запомнить

Политическая система Германии построена на распределении власти. Избиратели выбирают парламенты, парламенты формируют правительства, земли участвуют в федеральном законодательстве через Бундесрат, а Федеральный конституционный суд следит за соблюдением Grundgesetz. Поэтому немецкая модель держится не на одном центре власти, а на системе взаимных ограничений, коалиций и федерализма.